随着全球有185个国家签署协议的《联合国气候变化框架条约(UNFCCC)》的逐步实施，以石油、天然气、煤等传统能源为主导的消费大国受到极大的压力和挑战，为了应对这一挑战，各国都在调整本国的能源政策，进而会影响到全球能源与矿产资源的找矿方向。本文重点介绍近期日本制定的“第五次能源基本计划”的核心内容。

2018年7月3日，日本内阁批准了“第五次基本能源计划”，提出了日本国内能源供求结构以及节能技术创新趋势，为2030年新能源政策和2050年进一步发展提供基础。计划要点如下：

一、日本能源存在的主要问题

能源资源高度依赖海外。日本东部大地震后由于核电站关闭后形势恶化，日本能源自给率从2010年度的20%降至2016年度的8%左右。

能源需求结构发生重大转变的可能性越来越大。由于人口老龄化一定程度上降低了能源需求，但是能源应用的扩大，以及人工智能（AI）、物联网（IoT）或虚拟电厂（VPP）等数字化技术的发展，也将影响能源需求结构变化。

减排压力增大。温室气体排放2030年要比2013年削减26%，到2050年则要削减80%，实现从“低碳化”迈向“脱碳化”的新目标。

国家、企业间的竞争日趋激烈。涉及新兴国家的资源竞争愈演愈烈，不仅对全球资源及其价格趋势产生重大影响，还对日本的中长期能源安全产生重大影响。

技术变革增加地缘政治风险。技术变化会对围绕能源的地缘政治环境产生影响，世界能源领域发生重大变化，可再生能源和非常规能源正重塑世界能源地缘政治格局。

二、2030年基本原则、政策和实现目标 1 基本原则

“3E+S”基本原则：首先保证能源稳定供给（Enrgy Security），在“安全”（Safety）的前提下，通过提高经济效率（Economic Efficiency）实现低成本能源供给，最大限度地追求环境适宜性（Environment）。

2 政策

促进资源安全。促进化石燃料独立发展，构筑强劲完善的产业体系；通过资源外交等多方面的发展，夯实资源采购环境基础；通过建立高度灵活和透明的国际贸易市场，改善资源采购条件；促进日本海洋能源和矿产资源开发。实施以《节能法》为基础的综合措施和相关支撑政策，全面实现节能型社会。

将可再生能源作为主要能源。推进技术研发，克服电网约束保证负荷跟踪能力及脱碳措施，继续积极推动可再生能源引进措施。

重新确立核能政策。努力争取社会对核能的信任，建立稳定的核运行环境，进一步加快福岛核电站的恢复重建。

促进化石燃料的高效稳定利用。大力发展高效、新一代燃煤热电联产，鼓励低效燃煤发电厂逐步淘汰。

全面建设“氢社会”。建立国际氢气供应链，开发能源载体技术，引进氢气发电，实现低成本氢气利用。

推进能源体制改革。加大能源系统合理竞争，推动电力、燃气和热力系统改革。

提高日本能源供应网络的弹性。建立国家储备、民间储备、第三方储备的综合石油储备模式，应对国外供应危机。

改善二次能源结构。推进热电联产、蓄电池、新能源汽车等新兴能源技术普及。

发展能源产业政策。提高日本能源企业的国际竞争力，建立分布式、自产自销的综合能源供需管理系统。

扩大国际能源合作。加强与石油、天然气、煤炭、矿产等资源丰富的国家，以及高效火电、核电、可再生能源和节能技术、能源管理系统等潜在市场国家的双边关系，尤其是对能源供需结构有重大影响的美国、俄罗斯和中国。中国主要在太阳能电池板和电动汽车的储能装置、数字化技术和核能等脱碳技术领域表现突出。

3 2030年目标

2030年的发展规划是依靠现有的人力资源、技术、基础设施，实现下列发展目标：

节能：2013年度能源总耗3.1×10⁸ t原油当量，2016年度能耗总量减少了7.5×10⁶t原油当量，到2030年能源消耗总量要减少4.3×10⁷t原油当量。

清洁能源利用率：2013年度的清洁能源利用率约为12%（可再生能源11%，核电为1%）。到2030年，清洁能源利用率达到44%。

CO₂排放量：2016年度为11.3亿t，到2030年要削减至9.3亿t。

供电成本：2013年电力支出为9.7万亿日元，2030年要降至9.2~9.5万亿日元。

能源自给：2016年为8%，2030年要达到24%。

三、2050年基本原则和政策 1 基本原则

“成熟的3E+S”原则：在安全性方面，要贯彻通过技术创新和治理结构变革来保障新的能源安全观；提高技术自给率，确保选择的多样性；在降低供给成本的同时要考虑强化日本产业竞争力，提高经济性；在环保方面，实现从“低碳化”迈向“脱碳化”的新目标。

2 政策

解决可再生能源。将可再生能源作为电力系统的主要能源，提高蓄电池及氢能系统以实现负荷跟踪脱碳能力，发展数字化技术，使供需调整更精确。

解决核电问题。恢复公众信任、理解和支持，加强安全措施降低事故风险，尽可能减少对核能的依赖。

解决火电问题。将重点转向使用清洁天然气，淘汰低效燃煤热电发电，支持全球化石燃料低碳方法的趋势。在碳捕获和氢转化方面发挥主导作用，与资源丰富的国家和新兴经济体一起实现脱碳。

解决热力系统和运输系统问题。通过电气化、氢化、电动化、分布式数字化等最佳组合，在两个系统的脱碳方面取得进展。

落实能源转型和脱碳。实现能源转型的能源政策；在能源转型方面开展国际合作；加强能源转型产业和基础设施建设；构建面向能源转型和脱碳的金融循环体系。

加强多种脱碳能源系统的成本验证。将从“电源成本验证”转变为“脱碳能源系统之间的成本风险验证”，使人们对电力/非电力、热力和运输等多种能源系统的技术成熟度有一个横向了解。